Закрыть

Большая гордость результатами проекта, - глава проекта «Верховенство права в КР - 2 фаза» Коре-Перконе

Бишкек (АКИpress) – В конце 2022 года завершается проект «Верховенство права в Кыргызской Республике - 2-я фаза». О достигнутых итогах мы беседуем с его руководителем Кристине Коре-Перконе, которая представляет Германское общество по международному сотрудничеству (GIZ).

- Расскажите о проекте? Какие были у него цели?

- Проект действует с 2015 года до конца 2022 года. Реализация двух его фаз заняла около восьми лет. За это время имеются очень большие достижения. Результаты нашей программы могут быть заметны во всей судебной системе. Например, мы совершенствовали законодательный процесс для первичного и вторичного законодательства; модернизировали законодательный процесс на правительственном уровне; разработано онлайн-решение для общественного обсуждения законодательных актов; повысили качество первичного и вторичного законодательства в разных областях права; расширены знания и навыки партнеров, участвующих в законодательном процессе.

Если посмотреть на судебную систему, важно упомянуть также реформы судебной системы, как цифровизация, повышение квалификации, установление лучшей правовой базы для оценки судей, их назначения. Усилена роль Конституционного суда (КС) как институционно, так и сама работа суда. Судебные решения КС теперь в содержательном плане на очень высоком уровне. Во второй фазе проекта поддержано развитие IT-технологий в судебной и, шире, в правовой сфере. Здесь в основном партнёрами были Министерство юстиции, Верховный суд, Судебный департамент при ВС и также прокуратура.

Разрабатывались разные базы данных, которые и сейчас, и в будущем позволят госорганам более беспристрастно исполнять свои функции как в судебной и судебно-исполнительной сфере, так и в законодательной деятельности. Проект также помогал партнерам усилить и развивать сферу государственной бесплатной юридической помощи и в целом доступ к правосудию. Здесь важно отметить, что при поддержке проекта разработаны основные законы в сфере современного административного права и созданы отдельные административные суды, которые уже принимают более качественные решения и отменяют незаконные административные акты госорганов.

Второе большое направление – это наращивание потенциала партнёров (capacity building). Это повышение потенциала специалистов ключевых юридических профессий. Обучались судьи, прокуроры, прокурорские работники, адвокаты и судебные исполнители и т.д.

Также при поддержке проекта усилены надзорные функции омбудсмена, роль адвокатов и надзорные функции гражданского общества и СМИ. Проведена большая работа по стратегическому развитию прокуратуры и цифровизации работы Генеральной прокуратуры.

[подробнее о результатах проекта читайте по ссылке]

- Какие компоненты были особенно важны, на ваш взгляд?

- Мне кажется, что каждый компонент был важен в каждой конкретной области. У нас был большой упор с самого начала, так и после смены власти в 2020 году и принятия новой Конституции – это на разработку определенных законопроектов. Проект предоставлял экспертную помощь, обмен опытом и другие мероприятия, в ходе которых совместно с экспертами из Европейского Союза разрабатывались законопроекты. Это включало в себя как уголовное, гражданское право и, что очень важно, административное право.

Кроме того, был компонент по внедрению законов. Он включал в себя обучающие семинары, работу с профессионалами, в ходе которых развивались навыки среди судей, адвокатов, прокуроров и т.д. Компонент повысил потенциал во всех юридических профессиях.

Большая работа была проделана с омбудсменом, с Конституционным судом.

- Какой объем работы удалось сделать?

- Конечно, были объективные причины, которые нам не дали достичь 100% результатов проекта. Сюда можно отнести смену власти, за которой последовала смена правовой системы, была принята новая Конституция и новые законы.

Хотелось бы напомнить еще пандемию, потому что была приостановлена какая-то работа, встречи, обсуждения.

Но если смотреть на наши индикаторы и результаты, то удалось достигнуть 90% целей. Даже если нам не удалось достичь 100% результатов из-за разных обстоятельств, то у нас есть договоренность, что партнер берет на себя ответственность в дальнейшем об устойчивом развитии и имплементации конкретных инструментов и результатов проекта.

- Были ли трудности? Были ли извлечены уроки из фазы-1?

- Относительно сложностей, по своему опыту скажу, что в регионе Центральной Азии, в том числе в Кыргызстане, основная проблема – это текучка кадров. Очень часто меняются руководители наших бенефициаров. Вместе с ними меняются и другие чиновники. Проект потратил много времени, чтобы наладить связи с партнером, договориться о целях, как их достичь. Но если меняется состав наших партнеров, эту работу мы должны проделать заново. Это отнимает много времени и влияет на сроки достижения совместных целей.

Другая проблема, которую мы пытались решить в этой фазе – это избежать недопонимания целей проекта. В первой фазе партнеры, например, думали, что мы здесь для того, чтобы обеспечить оборудованием, купить компьютеры. Но вторая фаза – это экспертная помощь. Это обучение, разработка законов, устойчивое укрепление кадрового потенциала, повышение институционального потенциала партнеров. Во второй фазе проекта большое внимание и усилия были также направлены на цифровизацию.

Другая трудность, на которую мы, к сожалению, не могли повлиять – это сроки. Например, когда нужно было поменять законы после принятия новой Конституции, для партнеров ставились сроки, которые мы тоже должны были соблюдать, они были очень короткими. Достичь качества в такие короткие сроки очень сложно.

- Какие яркие результаты проекта вы можете привести?

- Цифровизация – это очень важный аспект проекта. Мы гордимся Автоматизированной информационной системой «Суд». Она разрабатывалась почти 8 лет. Сейчас она внедрена во всех инстанциях. Например, данная система автоматически распределяет дела между судьями. Появилась база данных должников для судебных исполнителей. Также с прокурорами мы разработали разные для них системы.

Сейчас все эти системы объединены, чтобы у государства была вся информация, чтобы решения принимались быстро, эффективно и без внешнего влияния. Это нужно также для того, чтобы избежать человеческого фактора и коррупции.

Также хотела бы отметить компонент, который работал с Высшей школой правосудия. Была разработана стратегия, целая внутренняя система. Благодаря разработанной платформе сотрудники судебного корпуса могут проходить обучение онлайн. Очень успешно работают комплексные программы обучения адвокатов, прокуроров, судей.

Очень важное направление поддержи проекта как в его первой, так и второй фазе – это непрерывное обучение по конкретным профессиональным знаниям, например, по подготовке нормативно-правовых актов, особым вопросам административного, конституционального и гражданского права, защите жертв домашнего насилия и управлению судами, включая электронное судопроизводство. Введены системы первоначальной подготовки адвокатов, недавно получивших лицензию. Внедрен механизм сотрудничества между учебными центрами и совместного обучения по нескольким темам, представляющим общий интерес.

Я также хочу упомянуть работу с Конституционным судом. Разработана настольная книга, где подробно объясняется современное понимание конституционного права. По существу улучшаются решения Конституционного суда, они применяют права человека и тем самым влияют на парламент.

Кроме этого создан инструмент повышения профессионализма, включая Настольную книгу по управлению судами, новую схему проведения Судебного аудита и новую схему профессиональной оценки судей, Инструкцию по защите прав адвокатов, Инструкцию по составлению и экспертизе учебных модулей для судей и т.д.

Компонент Государственная гарантированная юридическая помощь при Минюсте уже открыл центры во всех областях страны. Люди могут получить бесплатную первичную юридическую помощь.

Как последний, но немаловажный результат хотелось отметить поддержку в сфере развития современного административного права. Проект оказал поддержу партнерам в реализации административного права посредством непрерывных консультаций, инструкций и обучения разных целевых аудиторий.

- Расскажите об эффективности проекта.

- Мое личное мнение – проект был масштабным и за почти 8 лет своей деятельности он показал свою эффективность. Есть много результатов и они останутся здесь в Кыргызстане во всей правовой сфере. Мы очень надеемся, что достигнутые результаты будут устойчивыми и после завершения проекта.

Партнёры признаются, что их кадровый и институциональный потенциал значительно повысился благодаря разным совместным мероприятиям во время реализации двух фаз проекта. Наращивание потенциала партнеров будет и дальше. Эти профессионалы останутся в Кыргызстане и дальше будут применять свои знания. Также все наши усилия в сфере цифровизации будут успешно применяться нашими партнерами и теперь уже само государство будет дальше их развивать и улучшать.

Я могу гордиться результатами проекта.

- Будет ли продолжение проекта?

- Да, будет третья фаза. Она, в принципе, уже началась. Она будет сконцентрирована в уголовной сфере и разработке разных IT-технологий. Все эти базы данных будут дальше внедряться и расширяться. Но она не будет такой обширной и комплексной, она будет узконаправленной.

Основные результаты проекта

Компонент 3 «Улучшение эффективности работы органов прокуратуры» Программы «Верховенство права в КР – фаза 2» посвящен сотрудничеству с Генеральной прокуратурой КР по вопросам цифровизации.

При поддержке Программы была разработана и внедрена АИС «Единый реестр преступлений и проступков». Впоследствии после изменения законодательства в декабре 2021 года система была модернизирована. Кроме того, в Бишкеке был запущен пилотный субмодуль АИС «ЕРП» - Изолятор временного содержания, призванный для обеспечения гарантий соблюдения прав человека и процессуальных сроков. Также Программа в рамках реализации компонента по запросу МЮ КР поддержала разработку АИС «Пробация» и АИС «Эксперт». Базовый функционал систем на данный момент внедрен во всех структурных подразделениях Департамента пробации и Судебно-экспертной службы. Компонент также содействовал в разработке портала «Цифровое правосудие».

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ:

В области исполнительного производства при поддержке Программы была создана и запущена в опытно-промышленную эксплуатацию АИС «Исполнительное производство», в настоящее время ведется разработка модуля «Э-аукцион». Поддержка включала в себя также разработку нормативно-правовой базы, проведение консультаций, обучение сотрудников и предоставление компьютерного и серверного оборудования. Помимо того, при содействии Программы были разработаны поправки в закон КР «О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве» и проведены мероприятия по повышению квалификации судебных исполнителей.

В целях дальнейшего институционального развития Адвокатуры КР был поддержан ряд мер по улучшению соблюдения адвокатской этики, включая анализ практики рассмотрения Комиссией по этике обращений о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности и массовое обучение адвокатов по данной теме во всех регионах страны. Кроме того, в сотрудничестве с Министерством юстиции была оказана поддержка при разработке АИС «Государственный реестр адвокатов» включая электронное тестирование лиц, претендующих на получение адвокатской лицензии, для которого были разработаны тестовые и практические задания.

В области административного права Программа оказала Жогорку Кенешу КР поддержку при проведении мониторинга исполнения закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах» государственными органами. На основании результатов мониторинга были проведены массовые обучающие мероприятия для государственных служащих, судей, адвокатов и прокуроров, проведены консультации для государственных органов, разработаны поправки к данному закону и инструкции по его применению. Помимо того, были разработаны учебные материалы и пособия для правоприменителей, включая комментарий к закону КР «Об основах административной деятельности и административных процедурах», руководство по обжалованию административных актов и предложения по подготовке программы по обучению дисциплины «Административное право».

Конституционный суд

Проект Верховенство права в КР сыграл важную роль в создании полноценного функционального Конституционного суда. Мы начали с разработки концепции реформы и стратегического развитья Конституционной палаты ВС, продолжили с экспертизой конституционных поправок, с разработкой нового закона о Конституционном суде, и завершили этот процесс разработкой нового внутреннего Регламента КС. Вместе с судьями КС мы освоили самые передовые практики интерпретации Конституции, а персонал КС познал современные техники судебной аргументации. Впервые в истории Кыргызстана был разработан модельный учебник по конституционному праву на кыргызском языке. Лучшей оценкой результата нашей работы стал тот факт, что после этих реформ КС начал выносить современные решения, внося таким образом свой вклад в укрепление национальных механизмов защиты прав человека и верховенства права.

Пресс-служба Верховного суда

С содействием Проекта Верховенство права в КР была разработана первая полноценная коммуникационная стратегия Верховного суда КР. На основании начался процесс «наведения мостов доверия» и институционного общения и между СМИ и судебной властью в КР.

Гарантированная юридическая помощь в КР

Поддержка и модернизация системы ГГЮП КР были одними из приоритетных направлений проекта Верховенство права в КР, который содействовал принятию модернизации законодательства о ГГЮП КР, а также открытию и техническому оснащению ряда региональных центров ГГЮП в городах Нарын, Каракол, Жалал-Абад, Талас.

«Повышение профессионализма»

Компонент «Повышение профессионализма» включает повышение квалификации судей, адвокатов, прокуроров, а также арбитров. Работа велась с Верховным судом, с Советом по отбору судей, с Дисциплинарной комиссией, с Советом судей. Большим достижением стало укрепление потенциала трёх центров повышения квалификации: Высшей школы правосудия, Центра повышения квалификации прокурорских работников и Учебного центра адвокатов. В 2019 году был подписан меморандум о сотрудничестве между центрами. В рамках меморандума и нашей программы стартовало проведение совместных тренингов. Ещё в начале проекта — в 2015-2016 годах проект презентовал европейские практики по совместному обучению судей, прокуроров, адвокатов.

Кроме этого, проект помог учебным центрам с разработкой стратегии развития. Например, Высшая школа правосудия разработала не только стратегию, но и план её реализации, который сейчас уже реализуется. Сейчас у них есть стабильная внутренняя структура, эффективный менеджмент, хорошие специалисты. Конечно, есть моменты, которые можно улучшать, но в целом ВШП превратилась в современную школу для обучения судей. Хорошо работают с другими центрами, с Верховным судом, подготовили руководство по разработке учебных пособий.

Одним из достижений в сфере цифровизации, которая, по словам президента Кыргызской Республики, является приоритетом — это онлайн-платформа обучения ВШП, которая создана при поддержке проекта. Платформа уже работает и является хорошим средством и для ведения статистики, отчётности, и для онлайн-обучения, которое стало особенно актуальным в свете пандемии.

Также необходимо подчеркнуть вклад проекта в начальную подготовку судей, прокуроров и адвокатов. Уже третий раз совместно с GIZ проводится начальное обучение новолицензированных адвокатов. Во всяком случае более 60 молодых адвокатов войдут в профессию более подготовленными. Помимо этого проект поддерживал начальное обучение судей в ВШП и помогал стажерам-прокурорам легче войти в их профессию. Так что в сфере повышения квалификации вклад проекта очень большой.

ИТ (АИС «Суд»): Программа оказала помощь в разработке, внедрении и масштабном развертывании системы АИС «Суд» (Автоматизированная информационная система для ведения судебных дел) во всех судах страны. Система обеспечивает электронную обработку и ведение судебных дел по всем видам судопроизводства в судах Кыргызстана. С 2022 года систему используют все суды страны, включая Верховный суд. Основные функции АИС «Суд» включают в себя эффективные возможности поиска для быстрого поиска соответствующей информации по делу, генерирование необходимой судебной статистической информации в режиме реального времени и автоматическое назначение судебных дел судьям. В частности, автоматическое распределение дел — это прорыв, получивший множество положительных отзывов как в судебной системе, так и за ее пределами. Благодаря беспристрастному алгоритму, который судебная власть разработала сама, АИС «Суд» распределяет дела и тем самым регулирует нагрузку вместо председателя суда без вмешательства человека. АИС «Суд» уже интегрирована с несколькими другими IT-системами для обеспечения удобного обмена данными через государственный портал электронных услуг «Тундук». Это повышает достоверность и надежность данных и помогает ускорить судопроизводство. Продолжается разработка и дальнейшая интеграция с другими системами. Это также включает интеграцию с новым Судебным порталом — центральным шлюзом для получения гражданами информации о судебной системе и разбирательстве, через который в будущем АИС «Суд» будет служить центром данных для предоставления соответствующей информации, включая судебные решения. Это внесет значительный вклад в повышение прозрачности и подотчетности судебной системы.

Управление судами: Программа оказала помощь судебным органам в разработке Справочника и соответствующего учебного модуля для председателей судов по вопросам управления судами. Высшая школа правосудия уже несколько лет проводит обучающие семинары для председателей судов на основе этих инструментов. Поскольку в Кыргызстане председатели судов могут назначаться только на один срок в 5 лет без права немедленного повторного назначения и поскольку нет никакой другой подготовки к этой конкретной должности, Справочник и Учебный модуль представляют собой единственный ресурс знаний для вновь назначенных председателей. Оба инструмента были обновлены и расширены в 2022 году, включая новые главы, которых раньше не было, например, использование IT в судах, главу, посвященную особенностям дел о гендерном насилии, чтобы повысить чувствительность председателей к этой теме, и глава о предотвращении коррупционных практик.

Программа также оказала помощь судебным органам в разработке новой схемы судебного аудита, которая является сокращенным названием для правовой базы и методологии регулярных проверок судебной администрации. Новая схема была введена в действие Верховным судом в 2021 году, и Высшая школа правосудия проводит обучающие семинары и другие информационные мероприятия по этому новому инструменту для поддержки реализации. Кыргызская модель была разработана на основе аналогичных моделей из Европы (например, Германии, Австрии), где такого рода проверки были институционализированы в течение многих лет и стали важным инструментом управления для анализа общей деятельности национальных судов, выявления потребностей в улучшениях, и принятия регулирующих мер для улучшения качества обслуживания в судах, и тем самым, повышения удовлетворенности граждан.

Третьим основным направлением, в котором Программа оказывает поддержку, является разработка новой схемы профессиональной оценки судей. Уже в 2016 году Программа оказала помощь рабочей группе Верховного суда в разработке полноценного проекта предложения, содержащего все необходимые документы: от поправок к законам до готовой Инструкции с шаблонами, как проводить оценку. К сожалению, только в 2021 году дискуссия возобновилась, когда изменения в закон об органах судейского самоуправления вновь потребовали от Совета судей проведения аттестации судей. Появилась возможность обсудить предложение 2016 года в рамках новой рабочей группы, которая обсудила этот и другие потенциальные подходы и модели. К сожалению, новая рабочая группа в конечном итоге не смогла согласовать одно окончательное предложение для представления; поэтому Совет судей получил на рассмотрение два разных предложения. К настоящему времени окончательный текст новой схемы еще не опубликован.

Оказана поддержка и разрабатывается АИС «Акыйкатчы» совместно с Датским омбудсменом. Институт омбудсмена Кыргызстана находится в процессе автоматизации системы рассмотрения жалоб. Доработка технического задания для автоматизированной системы была завершена к маю 2022 года. Теперь нанятая извне компания поддерживает разработку программного обеспечения на основе утвержденного Технического задания.

Оказана поддержка в проведении информационно-мониторинговой кампании «Караван Права».

Программа поддержала «Караван права» для Института омбудсмена, в рамках которого руководство и уполномоченные представители ИО посетили практически все регионы Кыргызской Республики, организовали встречи с населением, обеспечили участие руководителей всех органов власти на местном уровне для оперативного решения вопросов и предоставления консультаций. Итогом мероприятия стал отчет, который был представлен государственным органам, представителям руководства страны и неправительственным организациям в феврале 2022 года.

«Караван права» охватил 44 области, более 30 городов, около 70 учреждений (закрытых, психиатрических, медицинских, образовательных) по всей стране.

Оказана поддержка в разработке Стратегии развития Института омбудсмена на 2022-2025 годы.

Программа оказала поддержку в разработке Стратегии развития Института омбудсмена, которая нацелена на 2022-25 годы. Данная стратегия определяет приоритетные направления работы института, работу с населением, продвижение основных вопросов по правам человека, стоящих в фокусе внинимания в Кыргызской Республике, а также основные вопросы, касающиеся развития института как структуры и внутреннего потенциала сотрудников.

Проведены массовые обучающие мерприятя по повышению квалификации сотрудников омбудсмена и Министерства юстиции КР.

В августе-октябре 2020 года в Кыргызской Республике Институт омбудсмена произвел изменения в администрации, запустив ротацию сотрудников для повышения их осведомленности в структуре OI, изменив процедуры в отделе рассмотрения жалоб и внедрив автоматизированную систему документооборота для улучшения внутреннего оборота документов.

Разработка контента для «Образовательного портала по правам человека». Контент для «Образовательного портала по правам человека» уже готов и охватывает введение в права человека и 4 онлайн-курса, упражнения для учащихся разных возрастных групп, материалы по школьной среде и педагогической работе. Материалы адаптированы к кыргызскому контексту и полезны для кыргызских учителей в том, как преподавать права человека. Портал размещен на веб-сайте Министерства образования. Министерство также запустило пилотное внедрение курса в 4 школах Кыргызской Республики в сентябре 2022 года. Это первый курс, который сочетает в себе международные стандарты в области прав человека в соответствии с требованиями национального законодательства.

Ссылка: http://law.edu.gov.kg

За последними событиями следите через нашу страницу в Фейсбуке

Для добавления комментария необходимо быть нашим подписчиком

×

Вход


Забыли пароль - восстановить

Нет аккаунта - создать

регистрация

Уже есть аккаунт? - войти

Восстановление

Уже есть аккаунт? - войти