Почему в Кыргызстане «дистанционку» еще не включили в Трудовой кодекс?

Бишкек (АКИpress) – Последние два года в Кыргызстане не могут законодательно закрепить понятие дистанционной работы в Трудовом кодексе.

Так, 20 января 2022 года Министерство труда, социального обеспечения и миграции вынесло на обсуждение поправки в Трудовой кодекс, предусматривающие урегулирование трудовых правоотношений между работником и работодателем при дистанционной работе.

Это уже третья попытка министерства. Почему за 2 года не смогли закрепить в Трудовом кодексе дистанционную работу, в министерстве пока не поясняют.

АКИpress изучил хронологию вопроса:

28 апреля 2020 года Международный деловой совет дал предложения ко второму пакету антикризисных мер правительства, направленные на поддержку бизнеса и постепенное восстановление экономики. В том числе МДС предложил определить общие положения дистанционной работы в трудовом законодательстве с учётом ее особенностей: упрощенный электронный документооборот, исключение неприменимых обязанностей по обеспечению охраны труда и т.д.

Уже 4 мая 2020 года Министерство труда и социального развития вынесло на обсуждение поправки в Трудовой кодекс КР, регламентирующие удаленную работу сотрудника у него дома. В министерстве тогда отмечали, что текущее законодательство регулирует ситуацию, при которой работник выполняет обязанности, связанные с производством потребительских и ремесленных товаров из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. То есть эти нормы нельзя было применить для регулирования труда различных категорий работников.

В июле 2021 года Министерство здравоохранения и социального развития во второй раз попыталось юридически закрепить отношения с работниками, работающих удаленно.

Об опыте других стран

Еще в начале пандемии COVID-19 — в 2020 году, в Кыргызстане госорганы и компании переводили сотрудников на удаленную работу, а недавно Министерство здравоохранения объявило о начале 4 волны коронавируса в Кыргызстане, но Кабмин до сих пор не урегулировал трудовые отношения между работодателем и работником при дистанционной работе.

Если посмотреть на опыт других стран, то, например, в Беларуси понятие «удаленная работа» в Трудовом кодексе появилось еще 28 января 2020 года.

Трудовой кодекс Беларуси предусматривает два варианта «удаленки»: дистанционная работа и работа на дому. В обоих случаях порядок перевода одинаковый, различия касаются исключительно места, где будет работать «удаленщик».

В Узбекистане порядок перевода работников на дистанционный режим в период карантинных мер утвердили в марте 2020 года.

В период карантина работодатель с согласия работника может перевести его на дистанционную работу, гибкий график работы или работу на дому.

Перевод работника на работу в дистанционном режиме, по гибкому графику работы или на дому оформляется приказом работодателя.

Россия закон об удаленной работе приняла в конце ноября 2020 года.

Россиянам доступны следующие формы удаленной работы: постоянная, временная (на срок не более шести месяцев) или периодическая.

Возможно чередование удаленной работы и работы на стационарном рабочем месте.

На Украине 4 февраля 2021 года приняли закон о правовом урегулировании дистанционного труда, работы из дома и работы с гибким графиком.

Законом вводятся два самостоятельных вида работы — полная и надомная. Работодателю дали право при заключении трудового договора о дистанционной или надомной работе получать сведения о месте жительства или другом месте по ее выбору, где будет выполняться трудовая функция.

А в Казахстане узаконили дистанционную работу в июне 2021 года.

Таким образом, в соседней стране упорядочили порядок направления на дистанционную работу сотрудников, работающих без заключения трудового договора (государственные служащие, военнослужащие, сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов).

Почему нужны поправки в Кыргызстане?

Министерство труда, соцобеспечения и миграции отмечает «острую» необходимость в регулировании удаленного труда.

При анализе ситуации министерство рассмотрело 3 варианта государственного регулирования и предлагает принять второй.

Первый вариант: оставить все как есть

Как объясняет министерство, потребность в регулировании дистанционной работы возникла в период введения беспрецедентных ограничений на передвижение граждан в условиях распространения COVID-19.

Новые формы занятости развиваются быстрее, чем законодательная база, что создает риски и для работников, и для работодателей.

На сегодня дистанционная форма занятости в Кыргызстане из-за отсутствия правового регулирования трудовых отношений между работником и работодателем находится в тени.

Второй вариант: закрепление в Трудовом кодексе дистанционной работы

Предлагается законодательно признать дистанционную работу.

Как пишет министерство, такие трудовые отношения отличаются тем, что работодатель не создает работнику рабочее место, к примеру, в офисе или другом помещении. Поэтому в трудовом договоре обязательно должно быть указано, что работа является дистанционной. Местом заключения трудового договора является место нахождения работодателя.

В отличие от работников-надомников, выполняющих работу по месту жительства или в других помещениях по их выбору вне помещений работодателя, те, кто работает дистанционно, могут работать с использованием информационно-коммуникационных технологий везде, где им самим будет удобно.

Министерство предлагает предоставлять все социально-трудовые гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, работающим удаленно и заключившим трудовой договор.

Предусматривается, что трудовой договор с «удаленщиком» можно заключать как при его личном присутствии, так и путем обмена электронными документами.

Третий вариант: надомный труд VS дистанционная работа

На сегодня в Трудовом кодексе урегулирован труд надомников.

Но, как отмечает министерство, нормы, регулирующие работу надомников, нельзя применить к «удаленщикам».

Так, надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем, либо приобретаемых надомником за свой счет.

А дистанционной работой министерство определяет ту, которую работник выполняет вне места нахождения работодателя с использованием информационно-коммуникационных технологий для ее выполнения и взаимодействия с работодателем.

В Минтруда пока не поясняют, почему 2 года не могут внести изменения в Трудовой кодекс.

АКИpress обратился с запросом в Министерство труда, социального обеспечения и миграции, а также в Кабинет министров за разъяснениями, почему 2 года не могут прописать дистанционную работу в Трудовом кодексе.

АКИpress хотел бы узнать мнение читателей по данной теме.

Кыргызский спорт в Телеграм-канале @sport_akipress