Детский труд. В какой сфере дети работают?

10:35, 20 апреля 20194360

В Кыргызстане одной из острых и неразрешимых проблем остается детский труд. По статистическим данным, около 40% детей в стране — работающие. Многие из них вынуждены работать по экономическим и семейным причинам.

Что такое детский труд?

детский труд

В законодательстве Кыргызстана нет официального понятия «детский труд», но тем не менее он широко распространен среди населения. По данным международных организаций, детский труд — это оплачиваемая или неоплачиваемая работа, которая в психическом, физическом, социальном или моральном отношении сопряжена с опасностью для детей или причинением вреда детям.

«Это деятельность, которая лишает детей возможности учиться в школе, либо, помимо школьных занятий и домашних обязанностей, загружает дополнительной работой, выполняемой в других местах, которая закрепощает детей и отрывает от семьи».

По данным Министерства труда и социального развития, детский труд – это работа, которая лишает детей детства, человеческого достоинства, возможности развить свой потенциал и наносит вред их физическому и психическому развитию.

Наихудшие формы детского труда

детский труд

В Кодексе о детях к наихудшим формам детского труда отнесены следующие категории:

- все формы рабства или практика, сходная с рабством. Например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах;

- использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или порнографических представлений;

- использование, вербовка или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности, для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

- работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Статус работающих детей

детский труд

Законодательно работающие дети не определены отдельным понятием, также не определен их статус. Таких детей относят в категорию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По данным Минтруда, в 2017 году больше 5 тыс. детей находились в трудной жизненной ситуации, в том числе работающие дети. Половина из них, по данным ведомства, выведена из такой ситуации.

По словам начальника ИДН МВД Азамат АбдрахмановАзамата Абдрахманова, многие работающие дети — это дети мигрантов.

«За 2 месяца 2019 года выявлено 45 тыс. детей — это дети мигрантов, один из родителей выехал в Россию, Казахстан, Турцию, в 2018 году было 65 тыс. детей. Они живут сами по себе, у знакомых, бабушки, дяди, соседей. Есть внутренние мигранты — родители в Бишкеке, а сами дети в регионах. В отношении таких детей много преступлений совершается, и ими тоже много совершаются преступлений, потому что они остались без присмотра и внимания», - говорит Абдрахманов.

Запрещен ли детский труд в Кыргызстане?

Статья 15 Кодекса о детях запрещает:

- прием или привлечение ребенка для выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

- эксплуатацию детского труда в наихудших формах проявления, а также принудительный труд детей в любой форме на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в том числе в кооперативах, крестьянских и фермерских хозяйствах;

- применение детского труда на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, в ночное время, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию — игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами;

- поднятие, перенос и перемещение детьми тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

В каком возрасте детям разрешается работать?

детский труд

Минимальный возраст детей для приема на работу по Трудовом кодексу Кыргызстана составляет — 16 лет. Однако в исключительных случаях по согласованию с представительным органом работников организации либо уполномоченным государственным органом в сфере труда могут приниматься на работу лица, достигшие 15 лет.

В то же время 14-летние дети могут заключать трудовой договор с письменного согласия одного из родителей или органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Сколько часов в неделю дети имеют право работать?

Продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних по Трудовому кодексу составляет:

- для работников 14-16 лет — не более 24 часов в неделю;

- для работников 16-18 лет — не более 36 часов в неделю.

При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

- для работников 14-16 лет — 5 часов;

- 16-18 лет — 7 часов;

- для школьников, совмещающих учебу с работой, от 14 до 16 лет — 2,5 часа, от 16 до 18 лет — 3,5 часа.

Где детям запрещено работать?

детский труд

По Трудовому кодексу предусмотрены запреты на привлечение к труду лиц моложе 18 лет на следующие виды работ:

- работы с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию — игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами;

- переноска и перемещение тяжестей, превышающих установленные предельные нормы;

- направление в командировки;

- работа в ночное время с 22:00 до 6 утра;

- сверхурочная работа;

- работа в выходные и нерабочие праздничные дни.

Опасные виды работ

Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

В данный список включены запрещенные виды профессий в тяжелой и легкой промышленности, в сельском хозяйстве, в пищевой промышленности и другие.

В 2005 году список был пересмотрен и дополнен работами, связанными с применением наркотических и токсических препаратов, торговлей и хранением вина, спирта, ликероводочной продукции и пива, торговлей и перевозкой табачных изделий, азартными играми и играми на деньги.

По данным Минтруда, за 2018 год 10 детей были вовлечены в наихудшие формы детского труда в связи с осуществлением трудовой деятельности детей, связанных с переноской и перемещением на рынке работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Как отмечает начальник ИДН МВД А.Абдрахманов, на сегодняшний день опасный труд еще не определен. «Некоторые организации говорят, что туда входят сбор табачных изделий, работа с химикатами, опрыскивания овощей химическими смесями, поднимать тяжелые вещи свыше 20 кг. Вот эти нормы четко нерасписаны, но мы понимаем, что это опасный труд», - говорит он.

По его словам, есть категория детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которые вынуждены работать на опасных работах, потому что надо обеспечивать себя. «Эти дети самовольно добывают уголь, опрыскивают химикаты на полях, есть дети, которые на заводах, цехах работают. Они вынуждены работать, чтобы прокормить себя. Это дешевый труд, у них нет образования, у некоторых паспорта нет или свидетельства о рождении», - говорит начальник ИДН.

Нагрузка

Более 98% детей 6-13 лет поднимают тяжести сверх установленных норм. Более 78% работающих детей, проживающих в сельской местности, сталкиваются на работе с подъемом тяжести сверх норматива. Однако в Бишкеке эта проблема более распространена — 95,3%.

В 2014 году наибольшее число детей подвергалось таким неблагоприятным условиям труда, как пыль, испарения и экстремальный холод или жара.

Национальный координатор программы Амина Курбанова Международной организации труда Амина Курбанова считает, что есть серьезная нагрузка на работающих детей.

«На самом деле нагрузка достаточно серьезная на детей, причем вовлечение в домохозяйства, т. е. по количеству часов по работе в домохозяйствах не являются опасно. Это как мытье посуды, уборка дома, что в принципе всегда приветствуется. Труд — он должен быть, но тем не менее, если ребенок совмещает несколько видов деятельности и при этом он выполняет работу вне дома, то конечно, мы можем говорить об определенной нагрузке — физическая, психологическая, эмоциональная нагрузки», - сказала А.Курбанова.

В какой сфере дети работают?

Более 62% детей выполняют домашнюю работу в своих собственных домохозяйствах — так называемая «неоплачиваемая работа в домохозяйстве».

Наиболее активно в домашний труд привлечены дети от 14 до 18 лет. Из них девочки привлекаются к домашней работе заметно чаще — 71,3%, чем мальчики — 55,4%.

Больше всего дети вовлечены в работу по дому в Нарынской области — 73,2%, далее идет Ош — 71%.

Также, Назгуль Чолумовакак сообщает исполняющая обязанности заведующего отделом по развитию социальных услуг семье и детям Управления по поддержке семьи и детей и государственных выплат Минтруда Назгуль Чолумова, чаще всего в Кыргызстане детский труд используется в сельском хозяйстве.

«В сфере услуг, торговле, туризме осуществляют трудовую деятельность до 6% детей. Из общего количества выявленных случаев наиболее высокие показатели детского труда отмечены в Ошской области, Нарынской области, реже всего детский труд используется в Бишкеке. Почти все работающие дети пытаются совмещать работу с учебой», - сказала она.

По словам А.Абдрахманова, есть еще спорный момент — когда дети помогают в сборе урожая в крестьянстве. «С одной стороны, они помогают родителям, с другой стороны, это считается использованием детского труда. Законодательно не прописано и таких норм не существует, что это не запрещено», - информирует он.

Какие виды работ дети выполняют?

По словам Н.Чолумовой, рейды по выявлению случаев использования детского труда проводятся на торгово-рыночных комплексах, где дети работают грузчиками, тачки толкают, также дети задействованы в строительные работы, работают на свалках, в цехах, в сельской местности, где несовершеннолетние могут быть заняты на различных тяжелых сельхозработах.

По данным А.Абдрахманова, многие дети работают на рынках. «Вообще работающие дети — это проблема стояла изначально. 5-7 лет назад много детей работали, тачки толкали на рынках, не посещали общеобразовательные учреждения, на шахтах работали, заваливало. Без лицензии работали. Очень большой наплыв был тогда», - говорит он.

детский труд

В регионах, по словам Абдрахманова, дети вовлечены в сельское хозяйство, уход за скотом.

«В Бишкеке и Оше дети работают на строительных объектах, вовлечены в сезонные работы, в сферу промышленности — мини-цеха, кирпичные заводы, мебельные салоны, даже при изготовлении туалетной бумаги могут использовать детский труд, также есть сфера торговли, розничная торговля, куда вовлечены дети от 16 до 18 лет», - сказал начальник ИДН.

Как сообщает Нацстатком, дети участвуют в самой разной домашней работе — моют посуду и занимаются уборкой дома — 44%, ходят за покупками — 32,5%, ухаживают за младшими детьми, престарелыми членами домохозяйства и больными — 29,4%, стирают одежду — 25,6%, готовят пищу 24,2%.

По словам А.Курбановой, домашний труд не всегда олицетворяет детский труд, но ингода наоборот.

«Мы подразумеваем под домашний труд — это когда работа по домохозяйству, это помощь семье. Это помыть посуду, сходить за покупками, убирать, постирать, даже присмотреть за маленькими детьми и так далее — определенное количество часов. Допустим, когда дети начинают работать уже на собственных полях, в селе практически у каждого есть свое поле, которое они начинают вместе со своей семьей возделывать, выращивать, потом собирать продукцию, то здесь уже должны быть внимательными к понятию домашний труд. Зачастую исследования и наблюдения показывают, что именно на своих собственных уделах идет нагрузка на детей. То есть они не обязательно могут работать у кого-то. Они могут благополучно эксплуатироваться своими же родителями на своих же полях», - говорит она.

В каком регионе Кыргызстана больше работающих детей?

В 2014 году, как сообщает Нацстатком, наибольшая доля детей, вовлеченных в детский труд, отмечена в Нарынской области — 39,5%, а наибольшая доля детей, занятых в опасном детском труде, наблюдалась в Ошской области — 29,2%. Наименьшей долей детей, работающих в детском труде (6%) и опасном детском труде выделяется в Бишкеке — 3,7%.

Около 80% детей младшей возрастной категории, работающих в детском труде, подвергаются различным видам опасностей.

По итогам 2018 года, как сообщает Минтруда, численность работающих детей по республике составило 213 детей.

«Из них 30% зафиксированы в Бишкеке, в Чуйской области 10%, в Нарынской области 13%, в городе Ош — 23%, в Ошской области — 20%, и самые низкие показатели в Жалал-Абадской и Баткенской областях – 1% и 3%».

детский труд

По словам представителя МВД А.Абдрахманова, за 2018 год по республике выявлено 593 работающих детей, из них в Бишкеке выявлено 127 детей, в Чуйской области 140, а в Ошской области 40. 22 ребенка из общего количества, как отметил Абдрахманов, были вовлечены в наихудшие формы труда.

«В Токмоке выявили кирпичный завод, где двое детей 14-15 лет работали на конвейере, где просушивают кирпичи. Они работали без касок, босиком. В Кара-Балте в колбасном цехе выявили еще одного. На Дордое тоже работали дети, где прессуют одежду на станке. Одному 11 лет, другому было 12. Они работали с родителями и приехали из Оша на временные заработки», - рассказал Абдрахманов.

По словам главного инспектора отдела охраны труда и трудовых отношений Государственной инспекции по экологической и технической безопасности Асель Карымбаевой, в 2018 году по республике было организовано 49 проверок и рейдов совместно с правоохранительными органами и был выявлен 121 случай привлечения детей к работе.

Неработающие дети

В Кыргызстане 61% детей попадают под категорию неработающих, остальные 39% работающие дети, из них более 11% трудятся в допустимых работах, а более 27% в детском труде.

В общей сложности, по статистическим данным 2014 года, 414 тыс. 246 детей вовлечены в деятельность, которая впоследствии может негативно отразиться на умственном, физическом и социальном развитии ребенка.

Работающие дети, по данным Минтруда, в 2018 году не были выявлены в Таласской и Иссык-Кульской областях.

Почему дети работают?

Возникновению детского труда в Кыргызстане, по данным Нацстаткома, во многом способствовала политическая и экономическая нестабильность, массовая трудовая миграция, снижение уровня благосостояния населения.

Итоги рейдовых мероприятий, как сообщает представитель Минтруда, показывают, что самой главной причиной вовлечения детей в трудовую деятельность является оказание помощи родителям, также низкий уровень жизни населения.

В основном, по словам Н.Чолумовой, вынуждены работать дети трудовых мигрантов, дети из неблагополучных или неполных семей, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В 2018 году в стране было зарегистрировано более 2,5 млн детей до 19 лет. Из них, по данным Минтруда, по итогам 2018 года 213 детей были вовлечены в детский труд. Новых статистических данных по детскому труду за 2018 год нет, последние данные были выставлены в 2014 году, согласно которым в стране в 2014 году было зафиксировано 580 тыс. 565 работающих детей. Из них более 70% детей были вовлечены в работы, представляющие опасность для здоровья. Как показывают данные 2014 года, 276 тыс. 218 детей были вовлечены в опасные формы детского труда. Нацстатком связал рост опасного детского труда с увеличением количества детей в возрасте 6-13 лет.

детский труд

По словам А.Абдрахманова, бывают конфликтные случаи с родителями работающих детей. «У нас много конфликтов с родителями, когда проводим рейды, они говорят: «Это мой ребенок. Она мне помогает. Я работаю, чтобы ей сумку купить, за обучение в школе оплатить, пусть помогает мне!». Был конфликт, одна женщина жарила дома пирожки, а дочка ходила на «Дордой» и продавала их. Мы говорим: «В школу не пошла, продает пирожки, всю жизнь будет продавать?». А мать говорит: «У меня 6 детей. Вы будете кормить их? Вот она один день не поработала, я сейчас детей не могу накормить», - рассказал он и добавил, что в ходе рейдов бывают случаи, когда одни и те же дети попадают — 3%. «Эти дети вовлечены в наихудшие формы труда», - отмечает он.

По словам представителя Госэкотехинспекции, больше всего в детский труд привлечены дети, семьи которых находятся в финансово-затруднительном положении, а также дети мигрантов, родители которых уехали на заработки в другие страны.

Меры по детскому труду

При выявлении работающих детей, как сообщает Минтруда, социальные работники проводят информационно-разъяснительную работу с ребенком и семьей.

«Так как многие дети вынуждены работать в связи с оказанием в трудной жизненной ситуации, составляется индивидуальный план по защите ребенка или план индивидуальной работы с семьей и принимаются соответствующие меры для выведения их из трудной жизненной ситуации. Также данный вопрос рассматривают на заседаниях Комиссии по делам детей для принятия мер в отношении работодателя и родителей», - рассказали в Минтруде.

По словам Чолумовой, есть такие семьи, которые вместе со всей семьей идут работать. «Например, если в семье 8 детей, мать сидит с грудным ребенком, она не может работать. Отец — единственный кормилец, на рынке груз перевозит. Они сами нам говорят: «Извините, я не успеваю, а старшему 14 лет, он старший в семье, он должен мне помогать. Что бы мы там не делали, если у родителей в сознании сидит это, что «нет», «он должен уже...». С такой семьей нам очень тяжело работать. Там если даже мы пособия назначим, он [глава семьи] все равно заставит, поведет ребенка с собой, чтобы он ему помогал и при этом они говорят: «Он помогает мне. Он не работает, он мне помогает в свободное время, как и каждый ребенок, который в свободное время может пойти помочь своему родителю», - рассказала она.

детский труд

Как рассказала представитель Госэкотехинспекции А.Карымбаева, в 2018 году в Бишкеке были зафиксированы два случая, когда несовершеннолетним работникам не выдали заработную плату.

«К нам с заявлением пришли 2 подростка, которым не заплатили за труд в кафе. Им было по 17 лет, проработали в кафе около 2 недель, им не понравилось и они ушли, но им отказали выдавать заработную плату, работали они официантами. При содействии нашего отдела заработная плата этим детям была выплачена. Договора не было, мы переговорили с администрацией кафе, работали там дети в вечернее время с 6 до 11 часов, что категорически запрещено законодательством, в отношении кафе выписали предписание, чтобы впредь не привлекали детей к труду», - рассказала она.

По словам А.Карымбаевой, в квартал заложен план проверок субъектов предпринимательства. «Согласно закону о проверке, субъекту предпринимательства об этом сообщается заранее, за 10 дней и в промежутке этого времени субъект может принять меры, удалить детей, например, то есть они могут скрыть их», - сказала инспектор Госэкотехсинпекции.

Последствия детского труда

По словам Чолумовой, негативные последствия от раннего детского труда очень большие.

«В семье должны понимать, что каждый ребенок должен получить образование для дальнейшей самореализации и что осуществление трудовой деятельности может нанести серьезный ущерб здоровью ребенка», - считает она.

детский труд

Детский труд, как отмечает Чолумова, необходимо рассматривать не только как причину, но и как следствие нищеты и низкого уровня развития. «Дети, вовлеченные в наихудшие формы детского труда и не получившие даже базового образования, скорее всего превратятся в неграмотных, физически и интеллектуально ограниченных взрослых людей, у которых нет практически никакой возможности выбраться из плена нищеты, в которой они были рождены, и, которые не могут способствовать развитию общества в целом. Так же, как и у них самих, и у их детей будет очень мало шансов на дальнейшее развитие», - говорит представитель Минтруда.

А.Курбанова считает, что вовлечение детей в животноводство несет с собой ряд негативных последствий — это риск передачи различных болезней от животных к детям, например, бруцеллез, отсутствие санэпидемнорм в фермах, где содержатся животные, также участие детей при окоте и когда режут скот. «Абсолютная антисанитария. Естественно, организм ребенка более восприимчивый к этим гигиеническим нарушениям, антисанитарии. Мы не обращаем внимания к этим нарушениям и начинаем удивляться, откуда появляются болезни. Поэтому, когда мы рассматриваем любой сектор, вопросы детского труда, на ряд показателей: возраст, школа и самое главное, мы должны смотреть, вредно ли это для здоровья ребенка или нет», - говорит она.

Представитель Госэкотехинспекции А.Карымбаева тоже считает, что желательно не привлекать детей к животноводству «Есть опасность заражения болезнями. Если это рогатый скот, то присутствует риск получения травмы. Также острые предметы используются, что опасно для детей», - отметила она.

По данным Минтруда, в ходе рейдовых мероприятий в 2018 году несчастные случаи с участием детей, вовлеченных в детский труд, не были выявлены.

По данным Госэкотехинспекции, последний известный случай был зафиксирован в 2014 году в Бишкеке, когда 16-летний подросток сорвался с 7 этажа стройобъекта. «О случае узнали от СМИ, хотя согласно закону субъекты предпринимательства должны сообщать о несчастных случаях в соответствующие органы, в том числе и нам. Больше не было зафиксировано таких случаев», - сказала А.Карымбаева.

В материале использованы фотографии МОТ и АКИpress.

.
print

Общество
22-11-2019
21-11-2019


×