Миграция в ЕАЭС:
Увеличился ли поток кыргызстанцев после вступления в союз?

В связи со вступлением Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз 12 августа 2015 года поток мигрантов в основные страны пребывания незначительно увеличился. Такие данные предоставила Государственная служба по миграции.

Если обратиться к данным государственного органа, то до 2014 года в России пребывало порядка 550 тыс. граждан Кыргызстана, затем численность сократилась до 505 тыс. и на 1 мая 2016 года составляет 574 тыс. человек (по данным ФМС России). Увеличение составило порядка 10%. В Казахстане наблюдается также увеличение порядка 7%.

Однако, на самом ли деле повлияло вступление Кыргызстана в интеграционное объединение на отток кыргызстанцев в Россию и Казахстан? Вопреки предубеждениям, по мнению экспертов, волны миграционного оттока сохраняются. Данная статистика увеличения наблюдается из года в год, при этом страны-партнеры всегда были основными точками направления мигрантов из республики.

Однако, в любом случае бывшие страны СНГ, в частности Россия и Казахстан, всегда оставались предпочтительными странами для выезда трудовых мигрантов. Свидетельством тому может служить прошлогоднее исследование Евразийского банка развития. Для Кыргызстана, впрочем, как и для других стран Средней Азии: Таджикистана, Казахстана и Узбекистана, предпочтительными странами для выезда являются страны бывшего СНГ. В пределах постсоветского пространства с точки зрения привлекательности работы лидером остается Россия (ее отметили в среднем 21% респондентов во всех странах). Особенной популярностью она пользуется среди жителей Таджикистана, в котором по сравнению 2014 годом этот показатель вырос с 42% до 53% и населения Кыргызстана, где о возможности временной работы в России заявили 38% респондентов. Наименьший уровень показателя был зафиксирован в Беларуси, Украине и Грузии.

На начало 2016 года количество граждан Кыргызстана на территории России составило более 540 тыс. человек (рост более чем на 20 тыс. человек) и на территории Казахстане - 113 тыс. (рост более чем на 28 тыс. человек).

Впрочем, еще до вступления Кыргызстана в ЕАЭС, по мнению экспертов, многочисленные сообщения об интеграционном объединении способствовали массовой делегализации кыргызских граждан: прибывавшие в Россию в начале 2015 года мигранты зачастую не оформляли разрешительных документов, полагая, что они им не понадобятся.

Согласно анализу условий пребывания и уровня жизнедеятельности трудящихся-мигрантов из Кыргызской Республики в Россию с учетом изменений миграционной политики России за 2014-2015 годы («Центр содействия международной защиты»), представление о том, что скорое вступление Кыргызстана в Евразийский экономический союз вызовет массовую волну кыргызской миграции, привело, по мнению экспертов, к ужесточению полицейских проверок в отношении кыргызских граждан и рост решений о выдворений. Впоследствии Федеральная миграционная служба России разработала механизм миграционной амнистии трудящихся-мигрантов граждан Кыргызстана, способный решить проблему делегализации мигрантов в условиях затянувшегося процесса присоединения Кыргызстана к экономическому союзу.

«Вступление в Евразийский экономический союз позволило гражданам Кыргызской Республики получить возможность пребывать и осуществлять трудовую деятельность в рамках единого рынка труда. Трудящимся – мигрантам государств-участниц ЕАЭС не требуется получение разрешение на работу на осуществление трудовой деятельности на территории государств-участниц ЕАЭС, что позволяет трудящимся мигрантам выезжать в страны ЕАЭС в упрощенном порядке. Основное число трудящихся-мигрантов из Кыргызской Республики на 1 мая 2016 года пребывает в России свыше 574 тыс. человек (по данным ГУВМ МВД России), в Казахстане свыше 114 тыс.(по данным Департамента миграционной полиции МВД Казахстана), по данным посольства Кыргызской Республики в Беларуси на консульском учете состоят 83 гражданина Кыргызской Республики. Республика Беларусь не является государством, в котором наблюдается массовое пребывание граждан Кыргызской Республики, включая трудовых мигрантов», - сообщила Госслужба по миграции.

Согласно анализу Центра содействия международной защиты, спустя неделю как страна вступила в союз был проведен опрос, респондентам были предложены вопросы, касающиеся оценки влияния евразийских интеграционных процессов на положение трудящихся-мигрантов граждан КР. Вопрос закрытого типа призван определить субъективное отношение мигрантов к ЕАЭС, вопрос открытого типа – оценить ожидания мигрантов и степень информированности о происходящих изменениях в их правовом положении.

«После вступления Кыргызстана в Евразийский Союз положение трудящихся-мигрантов, на Ваш взгляд»:

Улучшение отметили 44,6% респондентов (58 человек), не изменилось положение 53,8% респондентов (70 человек), ухудшение отметил только 1 человек (0,8%). Таким образом, несмотря на то, что вступление КР в ЕАЭС произошло буквально за 1 неделю до анкетирования, мигранты уже отмечают улучшение их положения либо ожидают его.

«Назовите основные, на Ваш взгляд, изменения в положении граждан Кыргызстана в РФ после вступления в Евразийский Союз»:

33,1% респондентов не смогли ответить на вопрос, 29,2% опрошенных не почувствовали каких-либо изменений. Тем не менее, 37,7% трудящихся-мигрантов назвали одно или несколько изменений в их положении, вызванных вступлением КР в ЕАЭС: прежде всего, упрощение трудоустройства (20% респондентов), отсутствие необходимости оформлять разрешительные документы (11,5%), равноправие с россиянами и доступ к социальным гарантиям (9,2%), перспективы экономического роста в едином евразийском пространстве (4,6%). При этом очень небольшое количество респондентов от 1,5 до 3% опрошенных надеется на конкретные изменения повседневной ситуации: на большую доступность медицинской помощи, упрощение получения регистрации, доступ к дошкольному и школьному образованию для детей, улучшение поведения полиции.

«Поскольку анкетный вопрос проводился в период с 17 по 23 августа 2015 года, то есть всего через неделю после официального присоединения Кыргызстана к ЕАЭС, значительное число трудящихся-мигрантов, не ощутивших никаких изменений либо затруднившихся их выделить, оправдано. Значительная часть респондентов в своих ответах отметила преимущества, связанные с формированием единого рынка труда и снижением административных барьеров – упрощенный порядок трудоустройства, отсутствие необходимости оформлять разрешительные документы на работу, равноправие в области трудовых отношений и социальных гарантий», - говорится в результатах анализа.

Возвращаясь к данным анализа, большинство экспертов позитивно оценивает изменения в положении граждан КР, произошедшие в результате вступления в ЕАЭС. Эксперты подчеркивают, что, по сравнению с мигрантами из других стран Центральной Азии, кыргызы, работающие в России, оказались в более выгодном положении – прежде всего с финансовой точки зрения:

«Главное – отмена патента. Не нужно будет его получать и оплачивать. Миграционный учет – теперь не нужно будет каждый месяц приходить и оформлять миграционный учет. В Москве это около 1000 рублей в месяц. Не нужно им теперь продлевать его каждый раз, теперь они оформляют контракт и на срок этого контракта становятся. Уменьшаются затраты на получение патента с медициной, с оплатой страховки, которая очень дорогая выходит. Были случаи, когда мигранты, имея полис, обращаются, а им отказывают. Вот эти основные траты для кыргызских граждан снимаются».

Отмена необходимости оплачивать патенты на работу, а также отмена ограничений по привлечению работников из КР в рамках свободного рынка труда, удешевляет трудоустройство граждан КР в России и делает их привлечение выгодным для работодателей:

Эксперты полагают, что положение членов семей трудящихся-мигрантов значительно улучшится в связи с появившейся возможностью продления миграционного учета на основании трудового договора:

«Им легче будет в том смысле, что жены и дети смогут продлеваться на основании контракта мужа – это очень хорошо».

Однако как бы то ни было, на сегодняшний день все же имеется ряд проблем по вопросу мигрантов, пребывающих в России.

По данным госоргана, имеются следующие нерешенные проблемы:

№1. Порядок пребывания граждан Кыргызской Республики на территории Российской Федерации.

В настоящее время актуален вопрос постановки на миграционный учет трудящихся граждан КР в РФ. Это связано со случаями заключения трудовых договоров, на основании которых продлевается срок пребывания на территории РФ, а также с отказом собственников жилья официально предоставлять жилые площади трудящимся гражданам КР, наши граждане испытывают сложности в ряде случаев встать миграционный учет.

№2. Вопрос выведения граждан КР из списка лиц, которым временно не разрешён въезд на территорию РФ, возможность проведения амнистии для данной категории граждан.

Во взаимодействии с российскими компетентными органами установлено, что на начало 2015 года число граждан КР, нарушивших миграционные правила в РФ, составило свыше 190 тыс. человек. К концу 2015 года данный показатель составил 118 тыс. человек.

На май 2016 года число лиц, въезд которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации, по представленным данным Пограничной службы Российской Федерации, составляет 119 тыс. 165 граждан КР.

В настоящее время в сотрудничестве с Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел РФ ведется работа по приему и обработке заявлений от граждан КР, находящихся на территории КР, по исключению из списка граждан по следующим основаниям:

- если близкие родственники (родители, супруг(а) или дети) имеют гражданство РФ (копия паспорта родителей, супруга или супруги являющийся гражданином РФ, копия свидетельства о регистрации брака и другие документы близких родственников, подтверждающие родственные отношения);

- если гражданин КР обучается в ВУЗах РФ (копия справки с места учебы или документы подтверждающие обучение);

- если гражданин имел урегулированный статус (копия разрешения на работу (патента), временного или постоянного вида на жительства);

- если гражданин является высококвалифицированным специалистом (копии соответствующих документов, судебное обжалование);

- если гражданин КР нуждается в безотлагательном лечении (копии справок, медицинских заключений и направлений).

№3. Вопрос привлечения к ответственности работодателей за несвоевременную регистрацию трудовых договоров с гражданами КР, осуществляющими трудовую деятельность на территории РФ в компетентных органах, а также привлечения к ответственности лиц, как физических так и юридических, способствующих нелегальной миграции граждан КР на территорию РФ. Вопрос постоянно обсуждается с российской стороной и является одним из актуальных в двухсторонней повестке дня.

№4. Полнота информации при предоставлении гражданам КР данных о причинах запрета на въезд не территорию РФ, инициаторе закрытия въезда, а также рассмотреть вопрос предоставления данной информации гражданам КР в краткие сроки.

По последним данным, на 27 мая 2016 года в городе Бишкеке между Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и Министерством иностранных дел Российской Федерации проведены консультации по консульским вопросам. Со стороны МИД КР было внесено предложение рассмотреть возможность подписания соглашения между правительствами двух стран об упрощенном порядке регистрации по месту пребывания граждан КР на территории РФ. Предложенным проектом соглашения предусматривается возможность упрощенной регистрации граждан КР по месту действительного проживания.

Центр содействия международной защиты в свое исследовании указал, что ряд экспертов прогнозируют риски и отмечают проблемы, без решения которых о реальном улучшении положения трудящихся-мигрантов из КР в РФ говорить рано:

№ 1. Недостаточное информирование и низкая правовая культура мигрантов

Нехватка актуальной информации о новых правилах миграционного учета и устоявшиеся коррупционные связи останутся важными факторами делегализации граждан КР в условиях Евразийского экономического союза.

№2. Коррупционный миграционный учет.

В условиях свободного рынка труда основным механизмом, регулирующим трудовую миграцию, останется миграционный учет. Обращение к посредникам и оформление фиктивной регистрации может привести к увеличению числа запретов на въезд и административных выдворений граждан КР.

№3. Нелегальное трудоустройство

Беспокойство у экспертов вызывает сохранение тенденции к нелегальной занятости среди трудовых мигрантов и особенно среди работодателей. Особенно уязвимыми оказываются в таких условиях мигранты, работающие у физических лиц по гражданско-правовым договорам. Стремление работодателей снизить издержки на предоставление мигрантам социальных гарантий может вызвать волну отказов в официальном трудоустройстве граждан КР.

№4. Ужесточение миграционного контроля

Ряд экспертов отмечает ужесточение режима миграционного контроля и усиление полицейских проверок именно в отношении граждан Кыргызстана. В связи с резким ростом количества трудящихся-мигрантов из КР возможен рост количества решений об административном выдворении.

Впрочем, другие эксперты отмечают обратную практику: решения о выдворении граждан КР, содержащихся в СУВСИГах, теперь можно обжаловать в связи с изменением миграционного законодательства по вновь открывшимся обстоятельствам.

№5. Отсутствие доступа к социальным услугам и инфраструктуре

Наиболее острой проблемой, решение которой, по мнению экспертов, в ближайшее время практически невозможно, является ограничение доступа к социальным услугам и инфраструктуре. Получение детьми общего среднего образования, доступ в детские сады и плановой медицинской помощи остаются для граждан КР крайне затруднительными. Вызывает беспокойство тот факт, что часто решение проблемы невозможно объективно –эксперты не видят возможности улучшить ситуацию, например, с наличием мест в детских садах, с организацией бесплатной медицинской помощи.

В 2015 году в республику на постоянное место жительства прибыло 3,6 тыс. человек, выбыло 7,8 тыс. человек, миграционный отток населения составил -4,2 тыс. человек (-7,8 тыс. в 2014 году). При общем снижении числа прибывших и выбывших по внешней миграции, объем миграционного притока (оттока) снизился почти в 2 раза. Внутренние перемещения населения характеризовались увеличением объема внутриобластной миграции. Жителей из города Бишкек и Чуйской области отличает высокий уровень интенсивности выбытия (27-28 человек на 10 ты с. жителей, что значительно превышает среднереспубликанский показатель интенсивности выбытия более чем в 2 раза).

Численность зарегистрированных этнических кыргызов, возвращающихся на историческую Родину на конец 2015 года – 37454, из них из РУз – 19791, Из РТ – 17424, из КНР – 71, из РФ – 36, другие страны – 29.

По различным экспертным оценкам доля молодежи в общем числе мигрантов в указанных странах составляет примерно 47% от общего числа (в возрасте от 18 до 29 лет). 18% из числа мигрантов в Российской Федерации составляют несовершеннолетние граждане (93,7 тысячи по данным ФМС РФ на начало 2016 года). Рассматривая половой состав можно отметить, что мужчин среди мигрантов осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации больше на 30% чем женщин. Однако, в последнее время заметна тенденция к увеличению доли женщин, что можно объяснить семейной миграцией.

Что касается денежных переводов, то за первое полугодие 2016 года объем денежных переводов Кыргызстана составил 683,2 млн долларов, что больше показателя января-июня 2015 года — 618,9 млн долларов. В структуре показателя порядка 96,4% занимают денежные переводы, поступаемые из России — 659 млн долларов: приток — 820,1 млн долларов и отток 161,1 млн долларов. При этом отметим, что в этом году объемы денежных переводов из России немногим больше на 59,9 млн долларов (599,1 млн долларов). Однако показатели из другой страны-партнера показывают обратную тенденцию: если в этом году в январе-июне объем денежных переводов составил из Казахстана 0,7 млн долларов, то в прошлом году показатель составлял 4,5 млн долларов. В целом, если сравнивать годовые показатели, то можно отметить, что объемы денежных переводов за 2015 год показывают значительное снижение в объемах: с 1 млрд 811,8 млн долларов в 2014 году до 1 млрд 344,4 млн долларов в 2015 году.